邓安文也知道，但是海边那里更缺人，既要搞农业还要晒盐，烧水泥。人手比万民城还要紧凑。

“慢点来吧，先拉个一百人去。等人手够了，再挪一些过去。而且，涉及到钱币的铸造，人员也要信得过才行。我可不想一发行出来，就谁都能仿制，搞得通货膨胀。”

“那现在先物色人选吧。”邓安文无奈地点点头。

照她看来，能在这个寒季把这件事情搞定最好。等来年开春，她就可以载着遗传货币去海边推广了。但是人手不够，没有办法。

弄不了货币，林平时他们就把之前谈论的三权分立提上了日程。

正好是寒季，基本所有人都窝在家里猫冬，让他们提出点建议，讨论方案的可行性和征求意见再好不过了。

几乎是一天一条建议的速度发到各家各户。看着纸上写着的，政府将要建立监狱和司法堂，所有人都感到费解。

“这个司法堂和监狱是干什么的啊？”

“你往下看啊，下面不是说了吗。监狱就是用来关押犯法的人，不让他们自由要去矿区免费打工，接受教育，或者罚款的。司法堂就是判断一个人有没有罪，也没有犯法的。”

“犯法？那什么是犯法？这罚款难道是罚粮食？怎么个罚法啊？”提问的还是不理解。

好在纸上写得很清楚，他的邻居给他解释了，“法就是我们万民城的万民法，上面说了，具体怎么定要让我们每个城民提意见。比如张三偷了李四一只鸡，应该判处什么惩罚。有人带着其他部落的人来攻打我们部落，应该怎么判处。”

“什么，我可没有偷谁的鸡。而且我们这里也没有叫李四的。”听到前半句的张三大为震惊地连忙撇清，而听到后半句的人怒目而骂道，“带其他人来攻打万民城？当然是要把他杀了喂野兽。”

“比喻，这就是举个例子。城主府的意思就是，让我们把平时可能遇到的问题列出来，然后把希望怎么解决也写出来，再让司法堂的人拟定。”男人解释道。

“这样子，唉，城主想得真周到。你还别说，我们家的鸡就不见了好几个，就是不知道谁偷。要是让我抓住了，我非得让他赔我十只，不二十只才行。”想起自己不见的几只鸡，张三气得满脸通红。

“对，就是和阿三说得差不多，你们想要怎么处理的，就自己写上去。明天会有政府的人来收，你们交上去就行了，不用写名字。”男人和他们宣传完，又到了下一户去宣传。

不到三天的时间，林平时看着统计上来的，慢慢三大篓的意见挑了挑眉，“看来我们城里遇到的事情还蛮多啊，之前都是怎么解决的？居然都没有听到消息？”

“您日理万机，不过是东家丢了鸡，西家的牛吃了菜。这样的小事情怎么好麻烦您。”罗青青调侃了一句，乔兰倒是很赞同道，“这些鸡毛蒜皮的小事，基本都是我们村长或者罗院长他们处理了。你那么忙，还要让你来处理这些事的话，还要我们有什么用。”

说的也是这个理，林平时也不想去管这些小事。但是随着和外面部落的接触越来越多，城里城外的贫富差距也越来越大，产生的矛盾可就不是这些小问题了。

想起刚来时这些全靠武力解决的野蛮人，那可是为了一只兔子都能拼到你死我活的。

现在要不是有军队镇压着，和他们手里的武器。城外那些恶狼都不知道把万民城屠多少遍了。

林平时可不会因为他们现在看起来无害，还肯干，就天真的认为，他们和她见过的农民伯伯以后淳朴，善良。

特别是开春外面来的人更多，现在就立法约束他们，十分有必要。

“不但要有法律，司法堂，还得有执法人员。执法人员还得分为审判和破案抓捕的，这些人手也得好好选。”

虽然万民城目前加上外来打工的，能有个一万五千人，但要找出合适的人选，还真的很难。

“审判的可以暂时定羊胡子，杏和乔红吧。抓捕破案的也就是警察角色，先从军队那边调三十个人过来吧？”林平时侧头问道。

周振兴没有意见，点点头，“可以，正好队里有十几个受伤的，让他们去司法堂也是一个好安排。”

“嗯，那就暂时先这样定下了。要是司法堂这边解决不了的，可以从军队那边调兵。不过要经过最高会议同意才行。”

“杏？城主说的是城东的那个女人？”羊胡子和乔兰都很诧异道。

“对，她也是我们万民城的一员，更重要的是，她和你们谁都没有关系，在你们之间是绝对中立的，代表的是后加入的城民的利益，你们没有意见吧？”林平时意味深长地看了他们一眼道。