见龙启章他们坚持，裴清殊便没有勉强。

和税制改革一样，统计全国人口和土地听起来简单，但真要实践起来，需要提前考虑到许多有可能出现的问题。

比如有很多流民和黑户，这些人听说朝廷调查人口之后，一定会选择四处逃窜。

该怎么样让这些人心甘情愿地配合官府的调查，是一个很大的问题。

“要想解决流民问题，最关键的还是要给他们事情做，这样他们才能安安稳稳地呆在同一个地方，老老实实地接受户籍调查。”龙启章笑眯眯地说道：“当年皇上还是恒王殿下的时候，您提出来的办法就很好——号召流民回乡，让他们为官府做事，由官府给他们发放工钱。”

裴清殊还没有当上太子的时候，曾经在户部担任过一段时间的户籍司郎中。因为当时三皇子和曾家造反，四川又发生了地震，一时之间流民无数，大齐上下人心惶惶。

为了安置流民，裴清殊就提出了以工代赈的方法，鼓励流民回乡，参与到家乡的重建当中。

不过当时，这项政策的适用范围只在发生地震的四川省，还有被叛军影响较大的南疆几省，并没有普及到全国。

龙启章现在这么说，意思就是想把雇佣平民为官府做事的政策，在全国范围内推行了。

不得不说，龙启章此人非常聪明。他的提议，可以说是顺着裴清殊当初的思路走的，多少有一些“拍龙屁”的意思。但这“龙屁”拍得非常到位，还一点都不着痕迹，让裴清殊听起来觉得很舒服。

不过很快，陈起就提出了一个实际问题：“可是现在，朝廷所掌握的耕地，大部分都握在各地驻军的手中，并没有那么多土地可以用来让平民耕种。”

这就牵扯到另一项制度的问题了。

过去上百年的税收政策，导致大齐每一年的财政收入都非常有限。国库没钱，自然拨不出那么多的军饷。

所以大齐的官兵，在非战时要去耕地，以补充军队的粮食补给。

裴清殊有心要壮大大齐的军队，早就想对现有的制度进行改革了。

裴清殊认为，在国家没有战争危机的时候，让军人花费一定的时间去种地是可行的。

但在国家四面楚歌的时候，军队应该把更多的时间花在操练上，从而提高军队的战斗力。

他沉吟了一下，很快就说：“龙爱卿，你的提议朕很欣赏。不过彦之所言也很有道理。现在必须要将掌握在各地驻军手里的农田拿出来一部分，让流民为官府所用的计划才有可能成为现实。这样吧，朕再召兵部的人商议一下，你带着户部的人先回去，再商讨一下有可能出现的问题，然后试着草拟一份计划出来。”

龙启章等人听了，便向裴清殊行礼，依次退了出去。

等待兵部官员到来之前，裴清殊估摸着这些阁臣一大早上就被自己叫过来，肯定都还没吃早饭，就让他们先去偏殿休息，让小德子给他们准备了一些点心。

陈起等人自是感激不已。

公孙明比较特殊，他留了下来，和裴清殊一起用早膳。

两人都这么熟了，也就不用遵循什么“食不言寝不语”的规矩，一边吃一边聊着天。

“皇上现在可真是辛苦。以前您做皇子那阵儿，中午还能睡个午觉，最近您中午都没得过闲吧？”

裴清殊笑了笑说：“嗯，刚开始的时候朕是不大习惯，用过午膳之后总觉得困倦。不过坚持下来之后，也就不觉着什么了。”

裴清殊现在虽然忙，虽然累，但他心里感觉非常的充实。

不得不说，能以皇帝的身份杀伐决断，比他当皇子、或是当太子的时候要畅快太多了。

虽说当皇帝也有可能有很多无奈，没办法做自己想做的事情，但那一般都是针对皇帝的一些荒唐想法，朝臣们才会激烈地反对。

一般来说，只要皇帝不做什么太出格的事情，大臣们都是会见风使舵，顺着他的心意来的。

公孙明笑道：“现在大齐是百废待兴的状态，实在是没办法。您再坚持坚持，等三月开了恩科之后，情况一定会好很多的。到时候争取让您睡上午觉。”

裴清殊点头笑了笑。

“对了，刚才有旁人在，臣没好意思提。其实就像龙大人说的，让贫民为朝廷做事的想法很好，只是臣以为，这项政策不应只局限于农耕。”

“哦？”裴清殊来了兴趣，“你的意思是？”

“您还记得延和二十三年，咱们去山西的时候，发现当地每年都会有很多人死在煤矿上么？臣以为，如果能将这些煤矿收为朝廷所有，由朝廷派出专人负责管理的话，情况一定会好上许多。当然，不仅仅是煤矿业，许多其他的产业，朝廷也可以参与经营。”