嵇恒转过身。

他神色幽幽道：“不过此事急不得，也不是朝夕能解决，你也不用为此多费心。”

“在天人关系上，始皇只会定下个基调。”

“便是修人事以胜天。”

“而你日后的重心，并不在这上面，而是在这份令书下来后，在各地兴建的防灾救灾制度。”

“这也将是大秦今后的政治重点。”

闻言。

扶苏面露异色。

他不解道：“这防灾救灾我清楚，只是为何会是朝堂重点？”

嵇恒轻笑一声，平静道：“因为这会牵涉到很多人，很多官员，很多钱粮，而这都是大秦目前最急切的，由此也会引申出很多东西，甚至对大秦方方面面都会有影响。”

“可谓是牵一发而动全身。”

扶苏蹙眉。

他在脑海沉思片刻，依旧感觉一片雾水。

他开口道：“还请先生细讲。”

嵇恒看向扶苏，犹豫了一下，淡淡道：“眼下你知道的太多并没什么用处，你只需知道，你当下的重心还是在解决军功爵制上，眼下南海大军的士官已经安置下来，但北原大军还没有头绪，而想要如法炮制，那就意味着要让地方腾出官职。”

“而且还需得关东官吏腾位。”

扶苏颔首。

他自然也清楚这点。

这几天更是没少为此头疼。

他回来后，更是往丞相府跑了数次，就是想清楚地方目下还有多少官职空缺，只是丞相府给出的回复实在太少了，根本就安置不了上千人的北原士官。

随即。

他猛地看向嵇恒，不确定道：“依先生之见，当从这次防灾救灾着手？”

“另设官署？”

只是这话刚说出，扶苏自己就否定了。

这不可能的。

诚然。

设立新的官署最为一劳永逸，即便一个县就安排三五个人，大秦全国有七百多个县，这也足以安置数千近万人，但设立官署后，也将直接面临一个问题，便是俸禄，这数千上万人的俸禄可非是小数。

而且这官署职能便是防灾救灾，无疑也会动用不少人力去预防。

这一来一回，花销可就太大了。

朝廷不会同意的。

扶苏苦笑道：“我还是有些心急了，若是能这么简单解决，父皇也不会一直压着了，眼下朝廷人力、物力、财力都很紧迫，加之因为士官退伍的事，各地还要兴修学室，还要去招揽教书先生，少府已没少上书抱怨，若是再另设一官署，只怕杜赫非得跟自己急眼不成。”

“而且也绝不可能通过。”

嵇恒点点头。

防灾救灾的确很重要。

但单独设立一个官署，就大秦目下的情况而言，实在有些过于奢侈了。

也太过不切实际。

大秦本身体制就有些臃肿，对财政要求也很高，再另设官署，大秦根本担负不起，因而大秦唯一能做的，便是对地方官署进行调整，将防灾救灾的职能，分给相应的官员。

这其实也是大秦的唯一选择。

扶苏眉头紧皱，双眼殷切的看着嵇恒，等待着嵇恒的解决之法。

嵇恒很淡定，淡然道：“其实政策下去，解决起来不难，不过就是跟之前的盐官铁官一样，从其他官署分一些人出来管理，然如果仅仅只是做到这点，对大秦当下的困境是毫无用处的。”

“大秦想要的更多。”

扶苏正襟危坐。

他的身体挺的笔直。

嵇恒道：“大秦要以防范天灾为由，防范人祸，同时不断加深对关东各郡县的控制，并对关东官吏进行一番清理，为北原大军的那些退伍士官腾位置。”

“这才是大秦的主要目的。”

“防灾只是借口。”

“也不会是大秦日后的重点。”

“至少眼下不是。”

闻言。

扶苏若有所思。

经过嵇恒这么一提醒，他只觉眼界开阔不少。

只是对于具体如何操作，还是一头雾水，不过他也知道自己的能力，并未急急忙忙的开口，静等着嵇恒的后续。

嵇恒道：“关东官吏跟朝廷并不齐心。”

“然世间熙攘皆为利来利往。”

“他们其实是很乐意在朝廷的政策下位自己谋利的，等朝廷防灾救灾的政策下去，对关东官吏而言，无疑是眼冒精光的，因为他们又能借此大肆谋利了，而且还有正当理由，这其实也是过去天下的常态。”

“任何政策一旦落到地方都会变形。”

“也都会为人利用。”

“官员的主观权力太大，可以随意左右征发黔首的人选，因而只要对地方黔首做一些刻意针对，便能让很多地方黔首活不下去，到时卖儿卖女、卖田卖屋的事，也就会不断发生。”

“地方的民怨民愤也会再次加剧。”

“即便防灾救灾是为民着想，最后反会背上天大骂名。”

扶苏面色一沉。

他又何尝不知道其中道理？

他早已不是过去对政事一知半解的扶苏了。

但就算知晓，也根本无力预防，只能眼睁睁看着天下糜烂下去，甚至内心更希望朝堂能少有动作，放民休息。

嵇恒看向扶苏，沉声道：“所以任何政策的出台，都不能只管出，不管负责，如果只管出政策，却不想着监管，最终说是为了防灾救灾，然而事实上都会变成人祸的根源。”

扶苏点头。

他一脸认真道：“朝廷定会做好监管。”

嵇恒失笑一声，揶揄道：“你当真以为朝廷能做好监管？”

“监管不好的！”

“朝廷没那么大精力。”

“更没有对天下这么大的控制力。”

“最终所谓的监督制度，只是地方的自纠自查罢了，然这又岂能真的查出问题？”

“只是在人祸上粉饰了一层太平罢了。”

“然这又岂能真的遮得住？”

“一旦地方包不住，那便就酿成了大祸。”

“监督才是朝廷日后的重点。”

扶苏眉头一皱，不解道：“只是按先生所言，朝廷是监督不了的，至少监督不会那么有力，这种情况下，岂非只能放任地方官吏为所欲为？这又谈何监督？”

嵇恒点点头。

他笑着道：“所以过往的监督方式不能用。”

“要换种方式。”

“不过大致还是趋同的。”

“也就是将防灾救灾的职能，交到地方的某个官吏头上，然后准许地方揭发，让地方开展纠察，朝廷知晓后，再出面将这些官吏清理掉，从而解决一部分问题，不过若是这些揭发没有落到朝廷耳中，朝廷自不会有后续。”

“而就算朝廷有意进行监督，效果其实也不会太好。”

“主因便是朝廷对关东控制力不足。”

“地方上下一心，全力隐瞒，就算朝廷知晓，但没有证据，也拿他们没有办法，甚至还可能让这些人变本加厉，而这兜兜转转又回到了老路上，然大秦又岂能经得起这番折腾？”

“就算朝廷经得起，地方黔首折腾的起？”

扶苏恭敬作揖道：“敢问先生的监督之法是什么？”

嵇恒沉默了。

他抬起头，望着又开始飘零的雪花，长长的叹息一声，而后冷声道：“只有再苦一苦黔首，然后以待王师，先让地方官吏猖獗一段时间，然后朝廷趁机收集证据，等证据收集的差不多时，雷霆出手，将这些丑类悉数清理。”

扶苏长大着嘴，满眼不敢置信。

嵇恒转过身，眼神很是冷漠，嗤笑道：“是不是感觉很冷血？”

“而就是这么简单的事，朝廷想真的做到，也会无比的困难，甚至是困难重重，为此还需始皇亲自压阵，地方官吏上下包庇之下，就算朝廷收集到了足够多的证据，也不是那么轻易就能将他们治罪的，一个不慎，就可能将他们逼反到六国余孽那边。”

“然大秦又不得不这么做。”