“我时常在想。”段岭说，“如今辽国与大陈的冲突，已不如十余年前激烈，耶律宗真在位之时，至少能确保十年内不开战。而元人虽说喜好四处掳掠，只要防范得当，终究有一天，战争都会结束。”

“但哪怕不再打仗了，国内仍十分危险。”段岭看着邺城的百姓，冬日雾气氤氲，这座城市经历了将近半年的休养期，已逐渐恢复生机，道路两侧有商铺开张，也逐渐形成了集市。

“对此您有什么想法呢？”费宏德说，“老夫走过许多地方，也与各国帝君、权臣谈过，其实大家对未来，都并无一个确切的办法。”

“人生在世，不过是百年。”段岭笑了笑，说，“能保住自己活着的一百年中不出岔子，便已是不易，身死后的天下该如何，没有应对之策，倒也寻常。”

费宏德也笑道：“所谓生年不满百，常怀千岁忧，正是如此。”

段岭说：“小时候读《虞史》，见虞帝说，‘我要这天下，能有一种自行运转的方式，就像一辆车，哪怕无人驾驭，也将沿着道路行走’。”

“李庆成确实是雄才大略者。”费宏德答道，“终大虞一朝帝君之能，无出其右。”

“但最后他没有想到。”段岭说，“国内盛世升平，到头来竟是被外族入侵，扰得中原元气大伤，最终不可避免地陷入了四分五裂之地。”

费宏德没有答话，只是跟随段岭，在长街上慢慢地行走。

“我倒是在想。”段岭说，“有没有一种办法，能让这个国家的财富、粮食，不那么依赖于土地？”

费宏德答道：“这是一个不错的办法。”

段岭说：“土地，仅是温饱需要，天下耕种者占七成，除了耕地出产粮食外，他们无事可做，且一辈子都被绑在土地上，就要受到士族与地主、豪强的欺凌，被朝廷收税。”

“正是。”费宏德说，“但不种地，您要他们怎么办？”

“跟随牧相学习政事时。”段岭答道，“综合历年收成所得，我发现一个现象，许多时候，粮食都是够吃的。四成人耕种，便可养活长江南北的大部分人。更多的人没有土地，或是懒惰，或是想做工，却无事可做，成为流民。”

“这是一个方向。”费宏德说，“曾从史书上读过，大虞盛世之时，工商业发展繁荣，中原江山稳定。但只要有产出，就必定会有消耗，若无消耗，工、商这两个行业，依旧难以立足。”

“我们眼下就有好几位邻居。”段岭说，“我觉得不妨试试，不如就以邺城来试，费先生觉得如何？”

费宏德笑了起来，答道：“甚好，待我前去起草提案，届时供您过目。”

段岭说：“一起来吧，若能让河北郡活过来，再慢慢地推广到江南，过程必多阻碍，但只要方向对了，应当没有问题。”

正好有近两万流民涌入了河北，段岭要在明年一年之内，以河北的资源养活这多出来的两万余人，与原本邺城、河间两地的住民，同时发展本地的工商业，尽量在离开之前，将河北郡盘活过来。

晚饭前，段岭又去城门看了一趟，流民正在进城，王钲派人严加把守，分别安置在邺城的旧城废墟内，并设立了派粮点，与邺城新城隔着一道城中内河，并派人看管巡逻，以防有不轨之徒在城中四处偷鸡摸狗。

流民身上有不少还是带着钱的，段岭便吩咐先以官价抵押，换粮给这些南下的老百姓，收了些鹿茸、人参等物。

当夜，段岭便与费宏德开始起草开春的一系列提案。若换个人，这个冬天猫个冬也就过去了，但段岭不一样。

他不得不承认，跟随牧旷达的那短短一年里，自己学到了非常多的东西——治理一座城就像冶炼一把剑般，先做什么，后做什么，换了别的人来，毫无头绪。但他段岭就可以。

先将预备事宜分发下去，根据土地账目，实际统计开春可耕地面积，预估产量，再以往年亩产划三六九等田地。邺城好就好在，耕地俱是官府的，并无士族把持，只因当年辽国打了一场，元人又轮番来袭，地主们都席卷细软，逃往南方去了。

要够吃，还得再开荒，于是要统筹田地，估测产量。除农业外，渔、林、果树、麻、矿等产业也需非常复杂的统筹。

费宏德则根据自己多年的经验，开列出各国各地，足可支撑一城基础的工业，包括加工、酿造、锻冶、纺织、提炼、手工等等产业，几乎是包罗万有，并考虑地形地貌与原材料产地，开列了从高到底的优先顺序。